Vjeko (Nebojsa Glogovac) está na casa dos cinquenta e é um professor croata que foi condenado ao ostracismo e ridicularizado por ser gay. Sua única trégua vem quando ele usa roupas femininas e lembra de seu antigo amor, que teve uma morte prematura e dolorosa. Seu pai, que já foi um oficial de alto escalão da Ustasha (um grupo neonazista) durante a Segunda Guerra Mundial, nunca aceitou sua homossexualidade e ainda desgastou seu filho, Vjeko agora cuida dele, lembrando-o de todas as dificuldades que ele o fez passar enquanto crescia.
Uma noite, enquanto Vjeko caminha pelas ruas de Zagreb como Katarina, ele é atacado por um bando homofóbico e levado para o hospital, onde é recebido por sua vizinha, Maja (Ksenija Marinkovic). Ela não apenas o ajuda a se recuperar do espancamento, mas também o substitui como cuidador de seu pai, que está deitado na cama depois de sofrer uma amputação acima do joelho de ambas as pernas.
Como agradecimento, Vjeko concorda em ler a constituição croata para seu marido disléxico, Ante (Dejan Acimovic), que precisa passar em um exame para manter seu emprego como policial. Como Vjeko é croata, ele tem preconceito contra Ante por causa de suas origens sérvias, mas à medida que os dois se conhecem, ambos aprendem gradualmente o verdadeiro significado da constituição croata.
Grande parte de A Constituição, do premiado Rajko Grlic, se passa em um prédio de apartamentos em Zagreb, a capital e maior cidade da Croácia, que fazia parte da Iugoslávia até o violento rompimento desse estado-nação na década de 1990.
Nesse cenário, o diretor explora homofobia, tensões interétnicas, crueldade animal, diferenças de classe e excesso policial uso da força como metáfora para o colapso da Iugoslávia e suas consequências.
O que é ótimo em A Constituição é que nenhum dos personagens são estereótipos, eles são indivíduos totalmente desenvolvidos com a complexidade, nobreza e loucura que fazem parte da condição humana. Isso pode ser mais verdadeiro para Ante do que qualquer outro personagem.
A Constituição aborda uma série de questões sociais, políticas e étnicas ainda não resolvidas nos antigos territórios iugoslavos. Vjeko é um professor corajoso e mimado e um amigo gentil, mas passou a vida fingindo ser alguém que não é porque tem medo de ser fisicamente perseguido e estigmatizado.
Isso o tornou bastante amargo. Ante e Maja são um casal com pouco dinheiro e estão tentando obter todas as permissões necessárias para adotar uma criança. Nossos quatro personagens vivem todos no mesmo prédio, mas compartilham origens muito diferentes e assumem a vida a sua maneira e esta é uma metáfora maravilhosa para a Croácia moderna. No centro do filme encontramos arrogância e preconceito e vemos estes como as principais causas de uma sociedade que foi fundada na ira e no ódio.
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